國務院辦公廳關于加快推進

政務服務“跨省通辦”的指導意見

國辦發(fā)〔2020〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進政務服務“跨省通辦”，是轉變政府職能、提升政務服務能力的重要途徑，是暢通國民經濟循環(huán)、促進要素自由流動的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。近年來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺審批服務便民化、“互聯(lián)網+政務服務”、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列政策文件，全國一體化政務服務平臺初步建成并發(fā)揮作用，政務服務“一網通辦”深入推進，各地區(qū)各部門積極開展政務服務改革探索和創(chuàng)新實踐，政務服務便捷度和群眾獲得感顯著提升。但企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）和群眾異地辦事仍面臨不少堵點難點問題，“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍然存在。為深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化政務服務，經國務院同意，現(xiàn)就加快推進政務服務“跨省通辦”提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，適應統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展形勢要求，有效服務人口流動、生產要素自由流動和產業(yè)鏈高效協(xié)同，縱深推進“放管服”改革，優(yōu)化政務服務，完善事中事后監(jiān)管，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變，依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據共享堵點，推動更多政務服務事項“跨省通辦”，為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持需求導向。聚焦企業(yè)和群眾普遍關切的異地辦事事項，圍繞保障改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨地區(qū)生產經營，促進政務服務供給與企業(yè)、群眾需求有效對接，推動政務服務績效由企業(yè)和群眾評判。

堅持改革創(chuàng)新。緊扣政務服務“跨省通辦”全環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作理念和制度機制，充分運用大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術手段，優(yōu)化再造業(yè)務流程，強化業(yè)務協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，促進條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動。

堅持便民高效。優(yōu)化服務方式，豐富辦事渠道，大力推進政務服務“跨省通辦”減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。

堅持依法監(jiān)管。加強政務服務“跨省通辦”業(yè)務流程改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接，對失信和欺詐行為“零容忍”，保障市場主體公平參與市場競爭，切實維護人民群眾合法權益。

（三）工作目標。

從高頻政務服務事項入手，2020年底前實現(xiàn)第一批事項“跨省通辦”，2021年底前基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“跨省通辦”，同步建立清單化管理制度和更新機制，逐步納入其他辦事事項，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

二、重點任務

（一）聚焦保障改善民生，推動個人服務高頻事項“跨省通辦”。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，推動社會保障卡申領、異地就醫(yī)登記備案和結算、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項加快實現(xiàn)“跨省通辦”，便利群眾異地辦事，提升人民群眾獲得感。

（二）聚焦助力惠企利企，推動企業(yè)生產經營高頻事項“跨省通辦”。圍繞生產要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產經營、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同和建立全國統(tǒng)一大市場，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經營許可等事項“跨省通辦”，簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續(xù)，方便企業(yè)開展生產經營活動，提升跨區(qū)域政務服務水平，激發(fā)市場主體活力。

（三）鼓勵區(qū)域“跨省通辦”先行探索和“省內通辦”拓展深化。在全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單基礎上，支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等地區(qū)，進一步拓展“跨省通辦”范圍和深度，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供支撐保障。支持勞動力輸出輸入、東西部協(xié)作等省區(qū)市點對點開展“跨省通辦”。支持各地區(qū)拓展深化，推動更多政務服務事項“省內通辦”。有關行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)承擔公共服務職能企事業(yè)單位的指導、監(jiān)督，鼓勵將有需求、有條件的服務事項納入“跨省通辦”范圍。

三、優(yōu)化政務服務“跨省通辦”業(yè)務模式

（一）深化“全程網辦”。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務服務事項全部納入全國一體化政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網上服務，實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務屬地為申請人遠程辦理。進一步改革制約全流程網上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務流程，不得強制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。

（二）拓展“異地代收代辦”。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務服務事項，在不改變各省區(qū)市原有辦理事權的基礎上，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制，申請人可在政務服務大廳設置的“跨省通辦”窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件寄遞至業(yè)務屬地部門完成辦理，業(yè)務屬地部門寄遞紙質結果或網絡送達辦理結果。同步建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同。支持各地進一步深化“異地受理、無差別辦理”服務。

（三）優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務服務事項，減少申請人辦理手續(xù)和跑動次數(shù)，改革原有業(yè)務規(guī)則，整合申請人多地辦理流程，改由一地受理申請、各地政府部門內部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過全國一體化政務服務平臺共享，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。建立多地協(xié)同辦理工作機制，明確辦理流程和責任。

四、加強政務服務“跨省通辦”服務支撐

（一）加強全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務能力。在國家政務服務平臺建設全國“跨省通辦”專區(qū)，作為全國“跨省通辦”服務總入口，建立個人和企業(yè)專屬空間，精準推送“跨省通辦”服務。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺公共入口、公共通道、公共支撐作用，完善統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享。國務院各部門要按照全國一體化政務服務平臺統(tǒng)一標準和要求，建設完善“跨省通辦”相關業(yè)務系統(tǒng)，與國家政務服務平臺全面對接、深度融合，并通過全國一體化政務服務平臺，加快推動本部門垂直業(yè)務系統(tǒng)與地方政務服務平臺互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，面向各級政府部門提供跨區(qū)域查詢和在線核驗服務。進一步加強市縣政務服務平臺建設，加快實現(xiàn)網上政務服務省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋，提升基層在線服務能力。加強全國一體化政務服務平臺移動端建設和應用，推動“跨省通辦”事項“掌上辦”“指尖辦”。

（二）提升“跨省通辦”數(shù)據共享支撐能力。建立權威高效的數(shù)據共享協(xié)調機制，明確數(shù)據共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術支撐等制度流程，滿足“跨省通辦”數(shù)據需求。除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向各級政府部門提供履行職責需要的數(shù)據共享服務。依托全國一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理“跨省通辦”數(shù)據共享需求并提供服務，加強數(shù)據共享運行監(jiān)測，提升數(shù)據質量和協(xié)同效率，保障數(shù)據的及時性、準確性和安全性。結合推進政務服務“跨省通辦”，將更多直接關系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據納入共享范圍，依法有序推進政務數(shù)據向公證處等公共服務機構共享。

（三）統(tǒng)一“跨省通辦”業(yè)務規(guī)則和標準。各地區(qū)各部門要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦”事項業(yè)務規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續(xù)推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務要素，推動事項辦理規(guī)范化運行，實現(xiàn)同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。

（四）加強政務服務機構“跨省通辦”能力建設。強化政務服務機構“跨省通辦”管理和服務功能，優(yōu)化政務服務資源配置，原則上縣級以上政務服務大廳要設置“跨省通辦”窗口、政務服務平臺要按照全國一體化政務服務平臺相關標準規(guī)范設置“跨省通辦”專區(qū)，配備相應的設備和人員，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)。加強政務服務隊伍建設，開展窗口人員“跨省通辦”業(yè)務培訓，提高“跨省通辦”服務能力和水平。為“跨省通辦”提供便利快捷的物流和支付渠道。依托全國一體化政務服務平臺，推動政務服務大廳和政務服務平臺對接融合，為企業(yè)和群眾提供線上線下多樣化辦事渠道，滿足不同群體的差異化需求。

五、保障措施

（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。國務院辦公廳負責全國政務服務“跨省通辦”的統(tǒng)籌協(xié)調，組織編制并發(fā)布全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，協(xié)調解決有關重大問題。各地區(qū)各部門要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費保障，在推進政務服務“跨省通辦”的同時，加快實現(xiàn)相關高頻政務服務事項“省內通辦”，確保改革任務盡快落地見效。國務院各部門要按照職責分工，加大對主管行業(yè)領域政務服務“跨省通辦”的政策、業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據支持力度，加強部門間協(xié)同配合。

（二）加強法治保障和政策支持。聚焦政務服務“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善與政務服務“跨省通辦”中“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等不相適應的有關法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，細化制定相關配套政策和規(guī)則標準。針對政務服務“跨省通辦”后可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時調整完善監(jiān)管政策。數(shù)據共享要注重保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，防止濫用或泄露。

（三）加強督促指導和服務評價。國務院辦公廳加強對各地區(qū)各部門政務服務“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務指導，及時推動優(yōu)化調整相關政策。對改革措施不到位、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的，給予通報批評等處理。推進政務服務“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強評價結果運用，改進提升政務服務質量。

（四）加強宣傳推廣和解讀引導。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌政務服務與政務公開，及時公開政務服務“跨省通辦”工作進展及成效。中國政府網、各地區(qū)各部門政府網站及政務新媒體要做好有關政策匯聚、宣傳解讀、服務推廣和精準推送。要通過全國一體化政務服務平臺“好差評”系統(tǒng)、各級政府門戶網站、“12345”熱線等傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議，及時解決突出問題。

各地區(qū)各部門要根據本意見抓緊制定具體工作方案，明確責任單位和進度安排，加強銜接配合，認真抓好落實。有關情況及時報送國務院辦公廳。

國務院辦公廳

2020年9月24日

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