國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止

耕地“非農(nóng)化”行為的通知

國辦發(fā)明電〔2020〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，解決好14億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個根基。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護，習近平總書記作出重要指示批示，李克強總理提出明確要求。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，有的在高速鐵路、國道省道（含高速公路）、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶，有的大規(guī)模挖湖造景，對國家糧食安全構(gòu)成威脅。地方各級人民政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。要嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。平原地區(qū)要根據(jù)資源稟賦，合理制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標。退耕還林還草要嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。

二、嚴禁超標準建設(shè)綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道。今后新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

三、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項目，應(yīng)立即停止并糾正；占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復(fù)，確實無法恢復(fù)的按照有關(guān)規(guī)定進行補劃。

四、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建的自然保護地應(yīng)當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕、有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線，允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。

五、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。加強耕地利用情況監(jiān)測，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。

六、嚴禁違法違規(guī)批地用地。批地用地必須符合國土空間規(guī)劃，凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，不予批準用地。各地區(qū)不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。各項建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報批，按照批準的用途、位置、標準使用，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴格臨時用地管理，不得超過規(guī)定時限長期使用。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設(shè)項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復(fù)原種植條件。

七、全面開展耕地保護檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門，結(jié)合2016―2020年省級政府耕地保護責任目標考核，對本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。自然資源部要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》進行全面檢查，并將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，加強對違法違規(guī)行為的查處，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。

八、嚴格落實耕地保護責任。各地區(qū)各部門要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性。地方各級人民政府要承擔起耕地保護責任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導干部，依紀依規(guī)追究責任。各地區(qū)要根據(jù)本通知精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關(guān)政策措施，對違反本通知規(guī)定的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2020年底前將本通知執(zhí)行情況報國務(wù)院，并抄送自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。各有關(guān)部門要按照職責分工，履行耕地保護責任。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同有關(guān)部門做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月10日